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　　国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力对21世纪经济报道记者表示，2026年工业和信息化工作将首要任务从“促进工业经济平稳增长”调整为“巩固工业经济稳中向好态势”，背后是对当前工业经济运行态势的精准研判，也体现了政策导向从“稳底盘”向“提质量”的深层转变。当前工业经济的“好”仍需巩固，虽然数字产业、先进制造业等领域增长强劲，但传统行业转型升级仍在攻坚期，外部环境不确定性依然存在，若不主动巩固现有成果，增长态势可能面临波动。

　　总体上，朱克力表示，对于首要任务的部署体现出政策重心的升级的深意。一方面，“巩固”意味着政策将从“短期稳增长”转向“长期提质效”，不再依赖临时性刺激措施，而是通过优化供给结构（如增加绿色、适老产品供给）、稳定制造业投资、支持工业大省发挥支撑作用等长效举措，夯实增长基础；另一方面，“稳中向好”的定位为后续工作留出空间，在巩固基本盘的同时，可更从容地推进科技创新、产业升级等深层次任务，为“十五五”开局之年实现“质的有效提升和量的合理增长”奠定基础，体现了工业经济发展从“求稳”到“稳进并举”的战略考量。

　　去年会议在部署传统产业时提及推动“数字赋能”，今年则转为“数智赋能”。对于这“一字之差”，中国信息通信研究院政策与经济研究所新型工业化研究部研究员金晓庆对21世纪经济报道记者表示，“数字赋能”强调以数字化技术实现数据采集、存储、传输和管理，打破信息壁垒，赋能传统产业升级，解决“效率提升”的问题。而“数智赋能”则是在数字化基础上，深度融合智能化技术，如自主学习、决策优化、预测分析等，实现数据的价值挖掘与智能应用，通过智能技术破解传统产业的效率瓶颈，推动模式重构与价值创造。这一字之差，为传统产业的转型升级指明新方向、创造新机遇、注入新动力。

　　朱克力也表示，这并非随机选择，而是立足我国产业基础、顺应全球产业趋势、契合国家战略需求的系统性布局，每类产业都承担着独特的发展使命。从产业基础来看，这些领域大多已形成一定发展优势：集成电路、新型显示是数字经济的核心硬件支撑，我国在中低端芯片制造、显示面板等领域已具备规模效应，需进一步突破高端环节；新材料是先进制造业的“工业味精”，在新能源材料、复合材料等领域的技术积累，可支撑下游产业升级；航空航天、低空经济、生物医药则依托我国完整的工业体系与科研实力，已在商业航天、无人机应用、创新药研发等领域实现突破，具备成长为支柱产业的潜力。

　　从战略需求来看，朱克力认为，这些产业是破解“卡脖子”难题、培育新质生产力的关键：集成电路、生物医药等领域部分高端技术仍依赖进口，将其列为重点可集中资源攻坚；低空经济、航空航天是新的经济增长点，既能带动无人机、卫星应用等产业链发展，又能服务于区域协同、应急救援等民生需求；同时，这些产业具有高附加值、高技术密度特征，符合新型工业化“向新向优”的发展方向，其壮大可推动产业结构从“规模导向”向“价值导向”转型，为“十五五”期间建设现代化产业体系提供核心支撑，也为我国在全球产业竞争中抢占先机奠定基础。

　　朱克力注意到，会议在信息通信业部署中聚焦了汽车、低空经济领域。从低空经济来看，出台“频率开发利用指南”是破解行业发展瓶颈的关键举措。低空经济依赖无人机、eVTOL等装备的通信与导航，而无线电频率是核心资源，若频率分配不明确、使用不规范，易出现信号干扰、安全事故等问题。指南的出台可统筹规划低空通信所需频率，明确使用规则与申请流程，为低空物流、空中游览等场景的常态化运营提供资源保障；同时，结合此前低空经济被列为新兴支柱产业的定位，这一部署与产业培育形成“政策+资源”的协同，既能加速低空经济商业化落地，又能推动其健康有序发展，避免因资源无序竞争导致的行业乱象，为我国低空经济抢占发展先机提供支撑。